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1945年4月25日，来自50个国家的代表在美国旧金山召开联合国国际组织会议。6月26日，签署了《联合国宪章》。同年10月24日，中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交了批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。
中国是联合国制宪会议发起国和会议主席团成员之一，对联合国的诞生作出了重要贡献。当时正处于国共合作抗日阶段，中共推荐周恩来、董必武、秦邦宪作为中国代表团成员出席旧金山会议，然而，蒋介石害怕共产党的影响扩大，极力反对。
1945年3月7日和9日，周恩来分别致函代表国民党与周恩来联系的王世杰和身兼罗斯福总统私人代表的美国驻华大使赫尔利，严正声明国民党独占旧金山会议代表名额的做法既不公正，也不合理，并请转告罗斯福总统。随后，在罗斯福总统施压下，蒋介石被迫同意董必武（共产党代表）与李璜（青年党代表）、张君劢（民社党代表）、胡霖（大公报总经理）等作为团员与会，与首席代表顾维钧一同在宪章上签字。
新中国主动出击
1949年11月15日，身为外交部首任外长的周恩来分别致电第4届联合国大会主席罗慕洛和联合国秘书长赖伊，声明中华人民共和国政府是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府，而所谓的“中国国民政府”已逃亡溃散，丧失了代表中国人民的任何资格，因此要求联合国立即取消“中国国民政府代表团”继续代表中国人民参加联合国的一切权利。23日，苏联外长维辛斯基在联大全体会议上发言，支持周恩来的声明，并表示不承认国民党集团代表。
1950年1月8日，周恩来再次致电罗慕洛、赖伊并转安理会成员国：国民党代表留在安理会是非法的，应将其从安理会开除。10日，苏联代表马立克在安理会提出支持周恩来的声明，要求安理会作出驱逐国民党集团代表的决议，然而该提案被否决。
与此同时，我国外交部组成了以张闻天为首席代表的驻联合国代表团。1月19日，外长周恩来照会并通知罗慕洛、赖伊，我国已任命张闻天为首席代表出席联合国大会和参加联合国工作，要求其回答何时开除国民党集团的非法代表和何时允许以张闻天为代表的合法的中华人民共和国代表团出席联合国大会并参加工作。据《中华人民共和国外交大事记》记载统计，1950年，周恩来就中华人民共和国政府代表参加联合国及其下设机构会议直接照会、致电联合国负责人达20余次。
苏联本是新中国恢复联合国合法席位的坚定支持者，其代表马立克却于1950年1月10日以不承认国民党集团代表、不能与其一起开会为由，退出了安理会，等于放弃了作为安理会常任理事国的否决权。这就给了美国独霸安理会的机会，以致同年朝鲜战争爆发后，美国轻而易举地在联合国获得授权，组成所谓“联合国军”，纠集其仆从国出兵侵略朝鲜。
围绕朝鲜战争、美国侵占我国台湾和侵犯我领空，我国与苏联相互配合在联合国对美国等国进行了一场尖锐斗争。英国、澳大利亚等国共同提出“八国提案”，美国提出所谓“联合国军报告”，为他们的侵略行径辩解。周恩来以外长身份致电联合国，要求派代表参加联合国会议，控告美国对我国的侵略。
1950年11月28日，特派代表伍修权在联合国安理会上作了控诉美国武装侵略中国领土台湾的发言，他的发言是新中国在联合国的初战胜利。然而，美国千方百计对伍修权在联合国的活动进行阻挠，操纵安理会拒绝讨论伍修权提出的建议，使联合国大会无限期休会，伍修权不得不于12月中离开纽约返回国内。
自此，新中国为争取本应具有的在联合国合法席位的斗争始终没有停止，除得到以苏联为首的社会主义国家支持外，为获得亚非拉民族独立国家、乃至欧洲国家支持，开展了一系列的外交工作。直至1950年11月28日，伍修权在联合国安理会上宣布已有16国赞成我国进入联合国。
在1950年第5届联大对中国代表权问题的审议过程中，美国操纵大会通过加拿大关于成立七国特别委员会审议中国代表权的提案，结果将中国代表权问题搁置起来。1951年11月13日，美国操纵第6届联大通过总务委员会建议大会“延期审议”任何“从大会开除中国国民政府代表或接受中华人民共和国中央人民政府代表以在大会中代表中国的提议”的决议。
此后直到1960年的历届联大，美国都操纵联合国使用类似措词搁置讨论中国代表权问题的决议，拒绝将苏联、印度等国所提“中国在联合国的代表权”问题列入联大议程。1961年，“延期”“搁置”的老办法行不通了，美国又提出所谓“重要问题案”需三分之二多数通过，继续顽固阻挠恢复我国的合法席位。
坚持“一中原则”立场不动摇
美国感到一味地阻挠新中国进入联合国难以为继，于是就玩弄新花招，坚持保留蒋介石集团代表在联合国的地位，在此前提下同意接纳新中国进入联合国。
对此，1957年11月15日，周恩来总理在同各国驻华使节谈话时说：“现在，我要说说美国为什么要转到制造‘两个中国’上来。问题的焦点就是美国要把台湾掌握在它手上……新中国总要被世界大多数国家正式承认的，这是不可避免的趋势。因为中国是存在和发展着的，而且要永远存在、发展下去。美国就想在这一天来到之前搞成‘两个中国’，把台湾掌握在它手中。”
“在国际红十字常设委员会里，美国代表公开说，这个组织既然有两个越南、两个朝鲜，为什么不能有两个中国……这种情况我们是绝对不能容许的。”
于是，我们在加入联合国问题上就不再急于求成，而是坚持“一个中国”原则绝不动摇，必须将蒋介石集团代表驱逐出联合国，我们才进入联合国。为此进行了持久战。
新中国成立之初，我们对社会主义制度之外的国家，采取逐一谈判建交的办法，没有采取通常采用的凡与原政府有外交关系的国家不需谈判即可自然延续外交关系的做法。因为有的国家虽然承认了新中国，却继续与逃到台湾的蒋介石集团保持外交或领事关系，并在联合国继续支持蒋集团维持原有的席位。这就会形成“两个中国”或“一中一台”的局面，使蒋介石集团的继续存在合法化。
所以在建交谈判中，我们要求对方必须断绝与台的外交或领事关系，在联合国必须支持驱逐蒋帮代表、承认新中国为唯一合法代表，否则宁愿不建交或仅建立代办级关系，对欧洲国家尤其如此。
1954年9月17日，挪威谈判代表照会我副外长章汉夫，称挪威、丹麦、冰岛、瑞典4国已于8月31日在雷克雅未克举行的会议上，就中华人民共和国恢复在联合国代表权问题取得协议。
9月23日，挪方函告我方，挪威代表在第9届联大上投票反对美国关于延期讨论中华人民共和国代表权问题的提案。10月5日，中挪双方同意建立正常外交关系，并互派大使。
1955年10月8日，周总理在宴请香港总督葛量洪和英国代办欧念儒时指出，如果英国在联合国投票赞成恢复我合法地位和权利，那么中英关系就能得到改善。
1955年10月25日，周总理在接见比利时工商贸易访华团时说：中比关系正常化在中国方面没有问题，但在比利时方面有些问题，例如，要排斥在比的国民党集团的“代表”，不承认国民党集团在联合国的地位等。中国愿同各国建交，但不急于要建交，如果对方不同意我们的要求，我们可以等待。
周总理还指出，英国、荷兰承认新中国，同国民党集团断绝了外交关系，但在联合国支持国民党集团，不承认新中国的地位，这不是完全承认新中国，我们同他们只有半外交关系，只有代办处驻对方首都。
抓住机会对联合国负责人开展工作
将军大使耿飙为我国首任驻瑞典大使。1953年1月，法国代表提名瑞典副外交大臣哈马舍尔德为联合国第二任秘书长，耿大使闻讯后报告国内。周总理当即回电指示耿大使抓紧与哈会面，争取他就任后为恢复我合法席位作出努力。哈指定1月7日清晨，在斯德哥尔摩皇家图书馆与耿大使行秘密会晤。
耿大使向哈介绍我国的革命历史，说明蒋介石集团被推翻的必然性，及已无权代表中国人民坐在联合国的席位上。耿大使还谈到中共在二战中与美国的合作关系，包括他亲身参与接待美国观察组到中共领导的根据地及“军事调处执行部”与美国打交道的经历，进而指出美国阻挠新中国进入联合国是没有道理的。
耿大使的谈话给哈马舍尔德留下深刻印象，加深了其对新中国的了解，哈赞扬“大使阁下很有外交才能。”他表示：瑞典很早就与中华人民共和国建立了外交关系，断绝了与国民党当局的关系。作为瑞典副外交大臣，完全同意大使阐述的观点。但作为联合国秘书长，这需要耐心和时间，贵国也要有接受不愿接受的现实的心理准备。
1953年3月25日，哈马舍尔德当选联合国秘书长。1954年12月19日，瑞典皇家图书馆馆长维勒斯邀请耿大使参加他的午餐会，耿大使 “巧遇”回国休假的哈马舍尔德。两人商谈了哈经印度德里从广州入境到北京的事宜。
1955年1月5日，哈受“联合国委托”抵京会谈有关中国审判美国间谍案及其家属来华探视等问题。周恩来在哈到达北京的当天就会见了他。哈在京参观了故宫等名胜古迹，观看了京剧“三岔口”。之后进行了4次会谈，双方发表公报称此次会谈是有益的，希望能继续接触。
时任周总理办公室副主任的罗青长曾撰文《一锤定音》，其中谈及1955年亚非会议期间，印尼外交部礼宾官马利克多次接触周恩来， “深深为周恩来政治上的大智大勇和人品上的赤诚、谦逊、热情、博学所感动，周恩来对他也很尊重，相互之间建立了一种心照不宣的友谊。”
“1971年9月，马利克作为印尼外交部部长，准备赴纽约任第26届联大执行主席。他经香港时，出于对周总理的敬重和友谊，特意托朋友给周总理捎来了口信，表明他对中华人民共和国恢复联合国合法权利的深切关注，表示愿为此作出贡献。马利克准备派一名私人顾问专程来北京征求周总理的意见，就双方的配合工作具体磋商，他本人将在香港逗留，等候回音。周总理立即让我安排专机，把马利克先生的顾问接来北京，由我代表周总理与他会谈，对外要绝对保密。”
马利克的私人顾问就是居住在澳门、曾在印尼与总统苏加诺、礼宾官马利克等私交很深的爱国华侨司徒眉生。就在那次联大会议上，马利克在主席台上一锤定音，宣布通过恢复我国在联合国所有权利的议案。
“朋友们把我国抬进联合国”
1971年10月25日，第26届联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权，通过了由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国发起的2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切权利，承认她的政府代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即将蒋介石的代表从其在联合国组织及其所属一切机构中非法占据的席位上驱逐出去。
有26个非洲国家投票站在中国一边，是各大洲票数最多的。毛主席高兴地说，主要是第三世界兄弟把我们抬进联合国的。
实际上，1971年7月16日基辛格秘密访华公告发布并宣告尼克松总统将访华之后，一直受美国制约不能同中国建立正常外交关系的40多个国家，就抢在美国之前与中国建交。因此，投票赞成恢复我国在联合国的地位，是众望所归。
从伍修权在联合国受到美国阻挠，到联合国邀请毛泽东亲命的乔冠华在联合国发表演说，经历了整整22年。朋友们载歌载舞把我们抬进联合国，乔冠华在联大会议上仰天开怀大笑，是这场外交斗争的胜利凯歌。
来源 | 《炎黄春秋》2021年第10期
作者 | 张宏喜
编辑 | 外交官说事儿 小哈
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